“對我們農(nóng)村人來說，建房是人生大事。本來就不寬裕，還得先掏筆押金，且交時容易退時難！這次多虧了紀委介入，交了幾年的5萬元押金終于退回來了。”石獅市蚶江鎮(zhèn)石漁村村民老謝指著自家新房笑出了聲，“正好拿來購置家電，春節(jié)就可以搬新家了。”

老謝口中的“押金”叫農(nóng)村建房風貌保證金。看似平常的保證金，背后卻隱藏著基層治理中的機制扭曲與作風積弊。收得隨意、管得混亂、退得艱難，甚至成為個別干部“薅羊毛”的灰色洼地——這類“以收代管”式的治理模式，雖然在一定程度上管出鄉(xiāng)村風貌，但也管丟了部分民心。

泉州市紀委監(jiān)委以一場監(jiān)督實踐作出回應：從案件切入、以整改開路、用制度固效，推動全市清退長期滯留的農(nóng)村建房風貌保證金3.88億元，惠及2.08萬戶農(nóng)戶。這不僅僅是一次資金的“回流”，更是一場治理理念與作風的“撥亂反正”。

執(zhí)紀亮劍，破“收費式監(jiān)管”沉疴

收費，從來不是管理的替代品。

去年4月，因涉挪用村集體資金，南安市省新鎮(zhèn)西埔村委會原主任黃某某接受調(diào)查。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，其斂財?shù)囊淮蠹總z，就是利用職務便利，以“代管資金”為名，將村民繳交的“建房保證金”轉(zhuǎn)入私人口袋。“代管是虛、私用為實，通過排查銀行流水，我們發(fā)現(xiàn)黃某某多次指使村委會財務人員，將錢款轉(zhuǎn)向云南的銀行賬戶。結合黃某某在云南經(jīng)商的經(jīng)歷，我們循線深挖、比對核查，最終鎖定證據(jù)鏈條，查實其挪用農(nóng)村建房風貌保證金等107萬元，用于償還其個人債務和公司日常運營。”南安市紀委監(jiān)委相關負責人介紹。針對黃某某一案暴露出在“農(nóng)村建房風貌保證金”方面存在的問題，南安市紀委監(jiān)委向省新鎮(zhèn)黨委政府發(fā)出紀檢監(jiān)察建議書，督促完善農(nóng)村“三資”監(jiān)管制度機制，有效堵塞廉政風險漏洞。

無獨有偶，惠安縣委巡察組在對小岞鎮(zhèn)開展“鎮(zhèn)村一體巡”時，通過基層小微權力監(jiān)督平臺中的群眾舉報，發(fā)現(xiàn)全鎮(zhèn)6個村涉嫌挪用群眾建房保證金和建房保潔押金的問題。

南安個別村干部挪用保證金，惠安6村成片出現(xiàn)保證金“賬外保管”，這些并非孤例。梳理泉州近年來農(nóng)村黨員干部違紀違法案件，多起都與“建房保證金”有關。

“以收費代替監(jiān)管，本質(zhì)是不作為、亂作為，甚至權力異化。”泉州市紀委監(jiān)委相關負責人的這句話，點中了此類問題的“七寸”。

治理的突破口，正在執(zhí)紀一線。泉州市紀委監(jiān)委舉一反三，在全市范圍內(nèi)全面梳理涉及“農(nóng)村建房風貌保證金”的問題線索，通過辦案開路、線索起底、市縣聯(lián)動，查處相關問題14起，處理19人，處分9人。紀律的刀鋒所向，正是要把扭曲的治理邏輯徹底掰正。

由點及面，清退更要清源

“群眾反對什么、痛恨什么，就堅決防范和糾正什么。”市紀委監(jiān)委主要領導高度重視以案促改工作，在全面梳理問題線索的基礎上，要求立即開展一線調(diào)研，結合案件查辦情況，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)自查、電話抽查、實地走訪、查閱資料等多維方式，全面摸排調(diào)研“農(nóng)村建房風貌保證金”相關情況。

在走訪群眾時，“交時容易退時難”“增加建房成本”“專程回來簽字，太折騰”……農(nóng)民普遍對保證金不理解、不支持，甚至反映強烈。系列抱怨聲中，折射出的是政策執(zhí)行中的機制空白和作風短板。保證金該誰收、怎么管、何時退？缺乏統(tǒng)一規(guī)范，村自為政、人走賬亂，甚至淪為村務“小金庫”。

“以前我們也有接到群眾關于這方面的投訴，但往往是‘按下葫蘆浮起瓢’，缺少常治長效的機制。”市住建局名城保護科科長李溢海表示。

對此，市紀委監(jiān)委主要領導針對該問題約談相關單位主要負責人，要求條線協(xié)同狠抓問題治理解決，切實讓群眾可感可及。同時，以“室組地”聯(lián)動方式緊盯“保證金”問題背后存在的責任、作風和紀律問題，通過“約談+督導+機制”三管齊下，推動住建、農(nóng)業(yè)、資規(guī)等部門同題共答。

石獅市經(jīng)過充分論證后，率先試點取消農(nóng)村建房風貌保證金制度，累計退還保證金1277宗3710.3萬元、退還率達100%。

去年8月，泉州市住建局督促基層村（居）全面取消收取“農(nóng)村建房風貌保證金”。“我們迅速采取有效措施即知即改，首要任務是限期退還違規(guī)收取或應退未退的保證金。”市住建局副局長林宇杰介紹。駐市住建局紀檢監(jiān)察組全程跟進清退工作，破除“清而不退、退而不全”的梗阻。

泉州各地紀檢監(jiān)察機關及時跟進，督促及時將已收取的保證金全額退還群眾，其中安溪清退9814萬元，洛江對清退不力的村干部予以問責——一系列動真格的舉措，傳遞出“為民清債”的堅定決心。

截至目前，全市清退3.88億元，退還率99.58%，真正做到“取之于民、退之于民”。

治理轉(zhuǎn)型，“退錢”之后看服務

保證金取消后，治理如何實現(xiàn)不掉線？

“以前靠押金‘管’，現(xiàn)在要靠啥？”安溪縣感德鎮(zhèn)洪佑村黨支部書記章建省的發(fā)問，道出了基層干部的普遍焦慮。

去年收到全縣取消保證金收取的消息后，他就召集村干部會商研究，提出了包片負責、宣傳引導、簽訂垃圾處理承諾書和寫入村規(guī)民約等辦法，打出了一套變“收錢管”為“用心幫”的組合拳。

作風一轉(zhuǎn)，方法就活。干部多跑腿、群眾不跑路；服務上前線、管理融日常。洪佑村新建8棟房屋全部按圖施工，風貌管控反較以往更加到位。

“現(xiàn)在我們常常會到村里建房工地上走走，看看垃圾有沒有及時清運、污水有沒有及時處理，發(fā)現(xiàn)問題及時提醒。雖然退了押金，但得了民心。”村支書一席話，道出了治理轉(zhuǎn)型的本質(zhì)——從“收錢管”到“用心幫”，才是基層治理的正道。

在全市范圍，“我們以考核激勵雙管齊下，將農(nóng)房風貌管控成效列為省、市鄉(xiāng)村建設品質(zhì)提升核心考核指標，建立‘比拼晾曬、督導檢查、定期分析’工作機制；對管控成效顯著的村莊予以‘以獎代補’，每年按20萬元/村的標準。”市住建局名城保護科科長李溢海介紹，如今全市對農(nóng)村風貌實施全流程管控，綜合施策越來越完善：

——事前引導替代收費，強化建房審批環(huán)節(jié)的政策宣傳和風貌引導；

——事中監(jiān)管成為重心，加強農(nóng)房建設過程中的巡查指導和動態(tài)監(jiān)管；

——事后驗收嚴格把關，對未按風貌要求施工的，依法采取停工等措施；對不符合要求的不予驗收，確保整改到位。

泉州市紀委監(jiān)委同步思考“后半篇文章”，運用專題會商、“案頭冊”等有效載體，推動建立農(nóng)村建房審批與風貌管控長效制度，壓實屬地和行業(yè)監(jiān)管責任，強化“三資”管理，堵塞制度漏洞，推動查、改、治貫通融合。

建立完善農(nóng)村建房公示期滿即審批、農(nóng)村不動產(chǎn)“房地一體”確權登記發(fā)證等制度，切實防止“以收費代替監(jiān)管”等問題，實現(xiàn)了從“以收代管”到“以改促治”。

紀檢監(jiān)察監(jiān)督成了治理現(xiàn)代化的重要推動力量。泉州用3.88億元清退款的“小切口”，換來了基層政治生態(tài)和治理能力的“大提升”。這筆賬，看得清楚、算得明白。

泉州實踐充分表明：治理現(xiàn)代化，并不是靠收費機制來維系，而是靠制度約束、作風建設和群眾工作來實現(xiàn)。基層善治，必須堅決剔除“懶政思維”和“利益夾帶”，才能真正回應群眾期盼。（泉州晚報融媒體記者 許雅玲 黃小玲 通訊員 尤姝婷 潘菁菁 黃如友）