從“等流程”到“搶時間”

廈門資源要素保障改革落地，重點項目建設開啟“快進模式”

廈門不斷創新資源要素保障機制，推動城市高質量發展。圖為美麗的筼筜湖城市景觀。

廈門日報訊（文/記者 朱道衡 通訊員 吳川英 顏妍 圖/記者 林銘鴻）“從征收土地預公告發布到拿到農用地轉用批復，只用了127天！效率太高啦！”提及廈門某高校同安校區一期工程的用地報批效率，項目負責人難掩激動。而在同翔片區，另一項紀錄同樣令人矚目——同翔片區（翔安區）某項目僅用12個工作日就完成農轉用報批、土地收儲到出讓公告發布的全流程，更開創廈門農用地轉用與草地占用并聯審批的先河。

這些“廈門速度”的背后，是近期廈門多部門聯合印發的《廈門市項目攻堅行動資源要素保障提速增效工作機制》（以下簡稱《工作機制》）在發揮“引擎”作用。此前，廈門重點項目常因涉土地征收前期工作、圖斑處置、農轉用等事項，需要多部門協作，加上補償標準爭議、權屬糾紛等問題，整體流程耗時漫長，僅土地征收與農轉用報批平均就需300多天。如今，隨著《工作機制》落地生效，一場覆蓋15大類要素、150余個環節的資源要素保障改革，正為廈門項目建設按下“加速鍵”。

全鏈條改革

線上預警＋線下調度 36個部門擰成“一股繩”

“項目進度亮‘紅燈’了！某產業園用地報批臨近期限，需盡快協調解決。”在廈門市項目攻堅資源要素保障平臺上，系統自動彈出的預警提示，讓專班工作人員第一時間鎖定問題項目。打開平臺界面，“紅黃藍” 三色標識清晰區分著逾期、臨期、按時項目，串并聯流程一目了然，這正是《工作機制》構建“線上＋線下”雙軌保障模式的生動實踐。

線上有“智慧大腦”精準預警，線下則有“攻堅團隊”實地破題。依托專班保障團隊，工作人員通過發送工作提示函、召開要素保障調度會議等方式，將平臺預警的問題轉化為實地解決的方案。截至目前，不到三個月，平臺已累計預警項目30余項，調度項目275件次，成功協調解決189個堵點問題。

高效協同的背后，是全市36個部門職責的精準落地。《工作機制》圍繞項目落地全周期，將前期服務、要素報批、土地供應、工規服務等階段的職責，細化到“6個區政府＋2個管委會（自貿委、相關管委會）＋8個片區指揮部＋18個行業主管部門＋3個核心部門（市資源規劃局、市財政局、市生態環境局）”的協作體系中。以往“部門之間互相等、流程推著項目走”的被動局面，如今變成了“市區聯動、部門協同、職責清晰”的主動服務，一條覆蓋項目全周期的保障鏈條就此形成。

廈門某高校同安校區一期工程項目的推進，便是這條鏈條高效運轉的典型案例。該項目用地報批涉及規劃調整、爭議地處置、土地征收、林轉用、草轉用、占用濕地等多個復雜環節。為加快進度，今年7月19日，市資源規劃局召開要素保障專題調度會，梳理出全流程的責任單位和人員，建立日報、周報制度，還創新采用“容缺審核”模式——在材料尚未完全齊備的情況下，提前對農轉用、土地征收、劃撥供地等材料進行審核，確保各環節無縫銜接。

最終，該項目創造一連串“亮眼成績”：從征收土地預公告發布到農用地轉用和土地征收批復僅127天，從土地征收公告發布到劃撥供地批復僅3天。其中，農轉用報批環節更是跑出“新紀錄”——市資源規劃局同安分局容缺濕地、林地、草地材料2天完成預審，1天完成分局初審，1天完成區政府請示，1天完成市局審查，3天完成市政府報批，各項流程在各部門協同下“一氣呵成”。

全要素保障

主支線同步推進 創下12個工作日完成審批紀錄

“7月11日補償安置公告順利完成公示后，省林業局于7月17日啟動草地占用審批的受理工作。按照常規流程，農轉用報批需待草地審批全部完成后才能推進。”回憶同翔片區（翔安區）某項目的推進過程，市資源規劃局翔安分局工作人員感慨不已。憑借《工作機制》中的“容缺審查”和“主支線并聯”機制，他們在這6天里完成了編制審查意見、組織處室會審、向上溝通協調等工作，最終讓項目在7月24日順利拿到農轉用批復。

這一項目不僅創造12個工作日完成農轉用報批、土地收儲、出讓公告發布的“廈門紀錄”，也成為廈門首例實現農用地轉用和土地征收、草地占用并聯審批的項目。該項目涉及26.81公頃耕地、0.74公頃草地，按照以往流程，“主線”的農轉用報批必須等“支線”的草地占用審批完成后才能啟動，前后制約、互相等待成為效率瓶頸。而《工作機制》重構流程后，明確規劃調整、土地房屋征收等“主線工作”與用林用草用海報批、違法圖斑處置等“支線工作”可同步推進，徹底打破“先主線后支線”傳統模式。

在這一機制下，該項目的推進節奏堪稱“無縫銜接”：7月21日草地占用獲批，7月24日農轉用獲批，7月25日收回土地及儲備獲批，7月28日完成出讓公告發布，短短7天內，所有程序環環相扣。通過“提前介入、全程指導、并聯審批”服務模式，市資源規劃局為項目提供全流程的精準服務。在土地成交當日，交地即交證，同時完成土地合同簽訂、用地規劃許可證和建設工程規劃許可證核發，保證該項目9月5日如期開工建設。

除了流程重構，資金與用地用海的協同保障也為項目推進保駕護航。《工作機制》明確，未納入征拆計劃項目可及時申請調整計劃或加入實施計劃，市財政局則會同項目責任單位、各區政府、市資源規劃局，統籌落實征拆、耕地占補平衡指標購買、土地收儲等相關資金，避免項目因“資金等地”或“地等資金”陷入停滯。這種“要素跟著項目走”保障模式，讓廈門的項目攻堅既有“速度”，更有“底氣”。

全流程服務

前置服務＋精準指導 為項目落地“量身定制”路徑

“市資源規劃局太給力了。他們服務特別主動，提前幫我們厘清了所有要素，連土壤污染調查、考古這些潛在問題都考慮到了。”談及企業自轉旋翼機總裝產線項目的推進，該項目相關負責人十分欣慰。該項目達產后年產值將達30億元，還能帶動近100億元的產業集聚，是廈門航空科技領域的重要招商項目。

在項目明確意向地塊后，市資源規劃局便啟動了“四項前置”工作——預勘界、現場踏勘放樣、用地要素意見征求、規劃圖則編制。市測繪中心、市城投公司僅用5天就完成預勘界和現場踏勘，市資源規劃局海滄分局4天內就梳理出土壤污染狀況調查、考古、區域評估等后續工作建議，市規劃院更是同步啟動圖則編制，為項目“量身定制”用地報批路徑，讓項目推進方向更清晰、流程更順暢。

不止于“四項前置”，針對項目前期論證易出現的用地規模不穩定問題，市資源規劃局進一步創新工作機制，將用地規模論證環節大幅前置。在項目預選址階段，便同步啟動節地評價或節地專章編制，并在可研聯評聯審環節完成審查，從源頭穩定用地規模，避免后期因選址調整導致流程“返工”，讓項目推進始終保持“快節奏”。

對于工業“標準地”項目，廈門更是推出“一對一”精準服務。行業主管部門、招商部門、市資源規劃部門主動對接企業，推行工業用地“交地即交證”辦理，并明確工規辦理時限：重大重點項目力爭120個自然日內完成，一般項目力爭180個自然日內完成。從“供地前期提速”到“工規審批改革”，從“土地要素保障”到“全要素服務”，廈門正以全流程服務的優化，讓項目落地更省心、更高效。

如今，隨著《工作機制》深入實施，廈門項目攻堅“加速度”還在持續提升。從廈門某高校同安校區的127天，到同翔片區某項目的12個工作日，一個個紀錄的背后，是資源要素保障機制的不斷創新，也是廈門推動高質量發展的堅定決心。未來，隨著全鏈條、全要素、全流程改革的持續深化，更多項目將在這里跑出“新速度”，為廈門經濟社會發展注入強勁動力。